生態環境局（jú）：因進水超標導致的出水超標，免於處罰！
發布時間：2022-01-26瀏覽次數（shù）：747
近日，環保工（gōng）程師公眾（zhòng）號（hào）發表的《篡改、偽造出水監測數據（jù），汙水處理廠副廠長被判刑6個月（yuè）！》一（yī）文（wén）中，有同行小夥伴對於處罰結果有異議，為什麽隻（zhī）處罰副廠長監測（cè）做（zuò）假，而對汙水處理廠的超標問題（tí）做出免（miǎn）於處罰的決定（dìng），其實，這個問題牽扯到進水超（chāo）標導致的（de）出（chū）水超標的（de）處罰（見下文處罰書）！我（wǒ）們也欣喜的看到，隨著環境（jìng）部《關於進一步規範城鎮（園區）汙水處理環境管理的通知》發布，越來越多的地方環保執法部門對進（jìn）水超標導致的出水超標的處罰，也越來越符合正常的思維了！因（yīn）進水導致（zhì）的（de）出水（shuǐ）超標，免於處罰（fá）！
本單位於2021年4月12日對韶關浩（hào）藍環保科技有限公司涉嫌違反《中（zhōng）華（huá）人民共和國水汙染防（fáng）治法》案調查。經（jīng）查，你（單位）涉嫌更改在線設備進樣方式，將COD、氨氮、總氮、總磷在線設備中的進樣方（fāng）式由水樣管進樣改為（wéi）了標樣管進樣，幹擾在線設備監測，形成虛假數據。氨氮指標外排汙水超標，濃度為63.3毫克每升，執行標（biāo）準為8毫克每（měi）升，超標6.9倍（bèi）。以（yǐ）上（shàng）事實有韶關市生態環境局仁化分局2021年4月12日《韶關市生態環境局仁化分局現場檢查（勘驗）筆錄》、仁化縣環境監測站監測報告【（仁（rén））環境監測（水）字（2021）第021號】、《韶關市生態環境局關於印發2021年韶關市（shì）重點排汙單（dān）位名單（dān）的通知（zhī）》韶環（huán）[2021]27號、韶（sháo）關市生態（tài）環（huán）境局仁化分局詢（xún）問筆錄（2021年4月12日、4月13日）、責（zé）令改（gǎi）正違法（fǎ）行為決定書、涉嫌犯罪案件移送書、環境保護查封、扣押審批表、環境保護查封扣押決定書、現場相片、視頻錄像等證據證實。上述行為違反了《中華人民共和國水汙染防治法法》第十條、第三十九條的規定，已經構成違法。根據你（單位）違法行為的事實、性質、情（qíng）節、社會危害程度和相關證（zhèng）據，對你單位擅自變更在線（xiàn）參（cān）數，將進樣方式由“水樣管進樣（yàng）”改為“標（biāo）樣管進樣”，導致在線分析儀內的數據實際（jì）是人為操作的樣品數據的行為，涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百三十八條“違反國家規定，...嚴重（chóng）汙染環境的......”的汙（wū）染環（huán）境（jìng）罪。我局已（yǐ）立案並移送公安，仁化縣公安局已進行立案偵查。對（duì）超標排放行為，根據（jù）生態環境部發布（bù）的《關於進一（yī）步規範城鎮（園區）汙水處理環境管理的通知》中規定：對於汙（wū）水處理廠（chǎng）出水超（chāo）標，違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，可以不予行政（zhèng）處罰。對由行（háng）業主（zhǔ）管部門，或（huò）生態環境部門，或行業主管部門會同生態環境部門認定運營（yíng）單位確因進水超出設計規定或實際處理能力導（dǎo）致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環境違法行為危害後果（guǒ）的，依法從輕或減輕（qīng）行政處罰。本（běn）案中，你公司氨氮進水濃度設計上限為40mg/L，並與（yǔ）仁化縣政府簽訂了特許（xǔ）經營合同，我局監測站2021年（nián）4月12日對（duì）企業進水口取樣（yàng）檢測，氨氮濃度為116mg/L。公司在發現進水異常時立即（jí）報告仁化縣丹霞旅遊經濟開放實驗區管（guǎn）理委員會，建立工作（zuò）微信群提供氨氮（dàn）進水檢測數據，在我（wǒ）局檢查出（chū）出水（shuǐ）超標後，根據要求及時采取應急處理措施，委托第三方環保公司編製應急處置方案並對企業廢水依（yī）法應急處置，對周邊暫未發現環境風險。鑒於你公司排放超標是因為進水濃度超過企業設計處理濃度範圍，且主動報告，積極配合進行應急處置，尚未（wèi）造成危（wēi）害後果。現依據《中華人（rén）民共和國行政處罰法》第二（èr）十七條第二款的規定，決定對你（單位）不（bú）予行政處罰。你（nǐ）（單位）如不（bú）服本決定，可以自收到本決定書之日起60日內向韶關市人民（mín）政府或者廣東省生態環境廳申請行政複議，也可以自收（shōu）到本決（jué）定書之日起（qǐ）6個月（yuè）內依法向韶關市人民法院提起行政訴（sù）訟。
關於進一步（bù）規範城鎮（園區）汙水處理環境管理的通知
各（gè）省、自治區、直轄（xiá）市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：近（jìn）年來，我國城（chéng）鎮（園區）汙水處（chù）理事業（yè）蓬勃發展，為改善水生態環境發揮了重要作用。城鎮（zhèn）（園區）汙水處理廠既是水汙染物減排的（de）重要工程設（shè）施，也是水汙染（rǎn）物排放的重（chóng）點單位。為進一（yī）步規範汙水處理環境（jìng）管理，依據水汙染防治法等法律法規，現就有關事項通知如下。城鎮（園區）汙水處理涉及地方（fāng）人民政府（含園區管理機構）、向汙（wū）水處理廠排放汙水的企事業單（dān）位（wèi）（以下簡稱納管企業）、汙水處理廠運營單位（以下簡稱（chēng）運營單位）等多個方麵，依法明晰各方責任是規範汙水（shuǐ）處理環境管理的前提（tí）和基礎。根據現行法律法規規定，地方人民政府對本行政區域（yù）的水環（huán）境質量負責，應當履（lǚ）行好以下職責：一（yī）是組織相關部門編製本行政區域水汙染防治規劃和（hé）城鎮（zhèn）汙水處理設施建設規（guī）劃。二是籌集資金，統籌安排建設城鎮（園區）汙水（shuǐ）集中處理設施及配（pèi）套管網、汙泥處理處置設施，吸引社會資本和（hé）第三（sān）方機（jī）構參與投資、建設和運營汙水處理設施（shī）。三是合理製定和動態調整收費標準，建立和落實汙水處（chù）理收費機製。四是做好突發水汙染事件的應急準（zhǔn）備、應急處置和（hé）事後恢複等工作。五是進一步明確和細化賦有監管職責的部門責任分工，完善工作機製，形成（chéng）監管合力。納管企業應當防止、減少環境汙染和生態破壞，按照國家有關規定申領排汙許可證，持證排汙、按證排汙，對所造成的損害依法承擔責任。一是按照（zhào）國家有（yǒu）關（guān）規定對工業（yè）汙水（shuǐ）進行預處理，相關標準規定的第一類汙染（rǎn）物（wù）及其他有毒有（yǒu）害（hài）汙染物，應在車間或車間處理設施排放口（kǒu）處（chù）理達標；其他汙染物達到集中處（chù）理設施處理工藝要求後方可排放。二是依法按照相關（guān）技術規（guī）範開展自行監測並主動公開汙染物排放（fàng）信息，自覺接受監督。屬於水環（huán）境重點排汙單位的，還（hái）須依法（fǎ）安裝使用自動監測設備，並與當（dāng）地生態（tài）環境（jìng）部門、運營單位共享（xiǎng）數據。三是根據（jù）《汙水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）、委托處理合同等，及（jí）時足額繳納汙水處理相關費用。四是發生事故致使排放的汙水可能（néng）危及汙水（shuǐ）處理廠安全運行（háng）時，應當立即采取啟（qǐ）用事故調蓄池等應急措施消除危害，通知運營單位並向生態環（huán）境部門及相關主管（guǎn）部門報告。運營單位應當對汙水集中處理（lǐ）設施的出水水質（zhì）負責，不得排放不達（dá）標汙水。一（yī）是（shì）在承接汙水處理項目前，應當充（chōng）分調查服務範圍內的汙水來源、水質水量、排（pái）放特征等情況（kuàng），合理確定設（shè）計水質和處理工藝等，明確處理工藝適用範圍，對不能承接的工業汙水類（lèi）型（xíng）要在合同中載明。二是（shì）運（yùn）營單位應配合地方人民政府或園區管理機構認真調查實際接納的工業汙水類型，發現存在現有工藝（yì）無法處理的工業汙水且無法與來水單位協商解決的，要書麵報請當地人民政府依法采取相應措施（shī）。三是加（jiā）強汙水處理設施運營維護，開展進出水水質水（shuǐ）量（liàng）等監測，定期（qī）向社（shè）會公開運營維護及汙染物排放等信息，並向生態環境部門及相關主管部門報送汙水處理水質和水量、主要（yào）汙染物削（xuē）減量等信息。四是合理設置（zhì）與抗（kàng）風險能力相匹配（pèi）的（de）事故調蓄設施和環境應急措施，發現（xiàn）進水（shuǐ）異常（cháng），可能導致汙水處（chù）理係統受損和出（chū）水超標時，立即啟動應急預案，開展汙染物溯源，留存水樣和泥（ní）樣、保存監測記（jì）錄（lù）和現（xiàn）場視頻等證據，並第一時間向生態環境部門及相關主管（guǎn）部門報告。各級生態環境部門要加（jiā）強與住建、水務等相關部門的協調聯動，依照相關法律法規和（hé）職責分（fèn）工，加強監督指導，推動各方依法履行主體責任。（一）督促市、縣級地方人民政（zhèng）府組織編製城鎮汙水處（chù）理及再生（shēng）利（lì）用（yòng）設施建（jiàn）設規劃，推（tuī）動落（luò）實管網收集、汙水處理、汙泥無害化處（chù）理和（hé）資源化利（lì）用、再生（shēng）水利用（yòng）等相關工作。推動各地按照《城鎮汙（wū）水處理提（tí）質增效三（sān）年行動方案（2019-2021年）》的（de）要求，將經評估認定（dìng）為汙染（rǎn）物不（bú）能被汙水處理廠有效處理，或可能影響汙水處理廠出水穩定達標的納（nà）管企業的汙水依法限期退出汙水管網。（二）督促市、縣級地（dì）方人民政府或園區管理（lǐ）機構因地製宜建設園區汙水處理設施。對入駐企業較少（shǎo），主要產生生活汙（wū）水（shuǐ），工業汙水中不含有（yǒu）毒有害物質的園區，園區汙（wū）水可就近依托城鎮汙（wū）水處理廠進（jìn）行處理；對工業汙水排放量較小的（de）園區，可依托（tuō）園區（qū）的企（qǐ）業治汙設施（shī）處（chù）理後達標排放，或由園區管理機構按照“三同時”原則（汙染（rǎn）治理（lǐ）設施與生產設施同步規劃、同步（bù）建設、同（tóng）步投運），分期建設、分組運行園區汙水處理設施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、製革、原料藥製造（zào）等（děng）企業，原則上布局在符合產業定位的（de）園區，其排放的汙（wū）水由園區汙水處理廠集中處理。（三）督促納管企業履行治汙主體責任。按照“雙隨機”原（yuán）則，檢查納管企業預處理設施運行維護、自行監測等（děng）情況（kuàng），監督檢查重點（diǎn）排汙單位安裝使用自動監測設備，及與生態環境部門（mén）聯網的情況，推動（dòng）監測結果與運營單位實時共享。指導納管企業通過在醒目位（wèi）置（zhì）設立標識牌、顯示屏等方式（shì），公開汙染治理和排放情況。指導監督納管（guǎn）企業編製（zhì）完善突發環境事件（jiàn）應（yīng）急預案，做好突發環境事（shì）件處理處（chù）置，有（yǒu）效防（fáng）範環境風險。（四）督促運營（yíng）單位切（qiē）實履行對汙水處理廠出水水質負責的法定責任。新建、改（gǎi）建、擴建汙（wū）水處理項目環境影響評價，要將（jiāng）服務範（fàn）圍內汙水調（diào）查情況作為重要內容。強化對運營單位突發環境事件（jiàn）處理處置的指導和監督。督促運營單位向（xiàng）社會公開有關運營維護和汙染（rǎn）物排放信息。（五（wǔ））配合相關部門，加強對各方簽訂運營服務合同和委托處（chù）理合（hé）同的指（zhǐ）導服務，並督促嚴格履行。通過政府管理部門與運營單位簽訂運營（yíng）服務合同的方式，明確項目（mù）的運營與（yǔ）維護、汙水處理費、雙方的一般權利和義務、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。鼓勵運營（yíng）單位與納管企業通（tōng）過簽訂委托處理合同等（děng）方式，約定水質水量、監測（cè）監控、信息（xī）共享、應急響應、違約賠（péi）償、解釋和爭議解決等內容。在責任明晰的基礎上，運營單位和納管（guǎn）企業可以對工業汙水協商確定納管（guǎn）濃度（dù），報送生態環境部門並依法（fǎ）載（zǎi）入排汙許（xǔ）可證後，作為監督管理（lǐ）依據。各地要根據受納水體生態環境功能等需（xū）要，依法依規明確城鎮（園區）汙水處理廠汙染（rǎn）物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴，增加不必要的治汙成本，又要防止管控要求過於寬（kuān）鬆，無法（fǎ）滿足水生態環境保護需求。汙水處理（lǐ）廠出水用於綠化、農灌等用途的，可根據用途需要科學合理確定管控（kòng）要求，並達到相應汙水再生利用標準（zhǔn）。相關（guān）管控要求要在排汙許可證中（zhōng）載（zǎi）明並嚴格執行。水生態環（huán）境改善任務較重、生態用水缺乏的地區，可指導各地通過（guò）在汙水處理廠排（pái）汙口下遊、河流入湖口等（děng）關鍵節點建設人工濕地水質淨化工程等生態措施，與汙水處理廠共同發揮作用，進一步改善（shàn）水生態環境質量。
